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完善监测网络实施跨界补偿7z

发布时间:2019-10-12 16:48:16

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文教授作题为《大气与水污染防治的法律保障》的报告。习近平总书记多次强调,要把生态环境保护放在更加突出位置,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。既要金山银山,又要绿水青山,如何用法律的手段来保障和实现?

近日,南粤法治报告会第十三讲在汕头举行,国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文教授作了题为《大气与水污染防治的法律保障》的报告,他以新常态下的生态文明建设为主线,从我国大气和水污染防治的法治化发展轨迹、环境行政执法和处罚实践的现状,以及如何应对企业环境污染与邻避现象、环境公益诉讼等新问题展开讲解。他认为

,尤其在水环境方面,除了完善监测络外,还要实施跨界补偿,探索采取横向资金补助、对口援助、产业转移等方式,建立跨界水环境补偿机制,开展补偿试点。

人物简介

常纪文:新中国首位环境与资源保护法学博士后,现任国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、中国社会科学院研究生院法学系教授、中国环境科学学会环境法分会副会长、北京市政协委员

,2010年被评为第一届首都十大杰出青年法学家。常纪文出版环境法前沿问题等着作11部

,在《法学研究》、《中国法学》、《环球法律评论》、潮州最好的癫痫医院《人民》等报刊发表论文有240多篇,曾赴德国马普研究所、日本早稻田大学、美国哥伦比亚大学、泰国最高行政法院等机构访问交流,任第24届世界法哲学与社会哲学大会环境法分论坛的主席,参与物权法、环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、安全生产法等立法工作31项,参加中国的法治建设白皮书的起草工作,曾参加圆明园水质改善工程、松花江水污染事故处理等重大法学咨询活动。

谈现状

环保处于“战略相持期”

常纪文说

,目前是水环境保护和大气环境保护的战略相持期,环境压力大,但是恶化趋势放缓,具有一些不确定性。在环境保护高压的态势下,“十三五”末期,“十四五”初中期(2022年左右),重点把“大气十条”、“水十条”和即将出台的“土壤十条”落实好

,使得相关措施、政策全部落地,环境质量应当出现拐点。目前,一些地区的环境质量已经明显改善,这是一个好的迹象,让环境保护不成为经济社会发展的短板。环境保护不能过分着急,如果过分着急,可能伤经济的元气,在创新经济时代(标志是中国进入制造强国)到来之前,经济和环境会遇到双重风险。

他认为,“十三五”期间,环境保护将在各种压力之下前行,治标与治本会同步推进,艰巨性前所未有,也有一些不确定性。从达标排放、总量控制向环境质量目标管理转变,空间布局进一步合理,区域内、区域间所有污染源协同控制,比如在京津冀、长三角、珠三角地区实行污染物总体达标等,区域内环境建设统筹考虑,污染防治和生态保护防治分区分类管理。争取在“十三五”时期,形成以质量改善为核心,把生态保护、节能减排和环境保护基础设施建设制度建设作为工作重点。

谈误区

不能归咎于立法不全

“可持续发展战略已经提出了20余年,生态文明建设的探索已经8年,资源节约型和环境友好型社会的建设已经7年,但从媒体的披露和公众的感受来看,我国的土壤、水和大气环境问题目前相当严重。原因何在?”常纪文说,一些人总是把问题归咎于立法不健全,总是想在本已很庞杂的立法体系之中再添加一些专门法律。可实际情况是,我国目前共有各类环保法律30多部,有90多部行政法规也涉及到环保问题。从我国的环境立法的数量上看,已经不少了,涵盖了环境保护工作的主要领域,主要的措施也已经建立了,一些立法和规则甚至超越了发达国家。

常纪文认为,加强生态文明法治建设,需要对现有的生产方式和生活方式做出深刻的调整。对现有的立法进行简单的修补,即对现有的环境立法进行立、改、废恐怕是不够的,必须正本清源,检视环境立法、司法、执法、公众参与、社会监督、宝宝口腔溃疡原因宣传教育等环境法治环节,对现有的经济、社会、文化政策、法律法规和实施制度做出深刻创新抱脑瘫患儿应注意和完善,全面提升环境法治的“品格”、“品行”和“品味”。

谈监督

企业政府要接受社会监督

如何保障环保措施的落实?常纪文认为,企业和政府都要接受社会的环境监督。首先是信息公开,此次修订的《环境保护法》中专门设立了“信息公开和公众参与”一章,体现了环境保护的民主性

。基于公众参与必须坚持科学参与的要求,新《环境保护法》还专门规定了信息公开的要求、程序及条件,并对公众参与环境保护的渠道、方式和程序做了原则性规定。为了监督各级人民政府依法履责、保护环境,此次《环境保护法》的修订中除了规定环境保护地方政府负责制、环境保护目标制和考核评价制度以外,还规定各级政府应向同级人大常委会报告环境保护工作和及时通报重大环境事件的制度,使政府的环境保护工作接受人大的监督,从而通过人大的监督有效地解决地方政府消极履职问题。

由于环境保护涉及到千千万万社会公众的利益,为解决违法企业和地方政府可能发生的保护法》通过稿还规定了环保社会组织不得以公益诉讼来谋取利益,以避免公益诉讼的混乱或垄断情形发生。上述规定,健全了环境保护的主体架构体系,政府、企业、社会达成新的角色平衡,从而形成了新的法律秩序。目前,全国有700余家有条件提起环境公益诉讼的社会组织,这一制度的确立,将大大增强社会力量在环境违法行为监督体系中的作用,对推动环境违法行为的公众监督有着极为重要的意义

谈对策

地方政府监管须转型

地方政府的监管也是环境保护中不可或缺的因素。常纪文认为,这种区域化和流域化的监管必须要转型。要完善流域协作机制。健全跨部门、区域、流域、海域水环境保护议事协调机制,发挥环境保护区域督查派出机构和流域水资源保护机构作用,探索建立陆海统筹的生态系统保护修复机制。流域上下游各级政府、各部门之间要加强协调配合、定期会商,实施联合监测、联合或者协调执法、应急联动、信息共享。建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。尤其在水环境保护方面,要完善水环境监测络,实施跨界水环境补偿。探索采取横向资金补助、对口援助、产业转移等方式,建立跨界水环境补偿机制,开展补偿试点,并深化排污权有偿使用和交易试点。

此外,执法监察方式也要相应调整。所有排污单位必须依法实现全面达标排放,职能部门应逐一排查工业企业排污情况,达标企业应采取措施确保稳定达标;对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示,一律限制生产或停产整治;对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚,一律停业、关闭。常纪文透露,自2016年起,环保部将定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单,定期抽查排污单位达标排放情况,结果向社会公布。

文/图:南方 陈捷生

通讯员 郑佳娜 杜一方

实习生 李珺

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